發(fā)改價格[2016]1143號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）精神，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高思想認(rèn)識，明確工作責(zé)任

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高用水效率、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具有十分重要意義。《意見》緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，明確提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是今后一個時期農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的基本遵循。各地要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性、緊迫性和艱巨性，全面把握《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會改革精神，切實(shí)增強(qiáng)做好改革工作的責(zé)任感和使命感。按照《意見》明確的省級人民政府負(fù)總責(zé)的要求，細(xì)化部門分工和責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)不折不扣地落實(shí)到位。

　　二、緊扣目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施方案

　　各地要圍繞改革總體目標(biāo)，在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織精干力量，在深入調(diào)研、科學(xué)測算、綜合平衡的基礎(chǔ)上，抓緊編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，明確改革的具體目標(biāo)、實(shí)施范圍、主要舉措、完成時限、進(jìn)度安排、資金投入等，報省級人民政府審定。要按照用十年左右時間完成改革任務(wù)的總體要求，倒排時間，合理安排改革進(jìn)度，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)，確保如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。實(shí)施方案要重點(diǎn)明確3-5年率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的地區(qū)范圍。具備全省（自治區(qū)、直轄市）整體實(shí)施條件的，要同步推進(jìn)；暫不具備條件的，要按照先易后難的原則集中力量有序推進(jìn)。盡可能以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃以及灌區(qū)等為單元集中連片推進(jìn)，形成示范效應(yīng)。

　　三、堅(jiān)持多措并舉，狠抓任務(wù)落實(shí)

　　各地要以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，堅(jiān)持綜合施策、供需統(tǒng)籌、兩手發(fā)力、因地制宜的原則，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革任務(wù)，厘清內(nèi)在關(guān)系，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。

　　（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)。要把夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)擺在重要位置，結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)，為各項(xiàng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加快完善農(nóng)田水利工程體系，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則，配備完善取用水計(jì)量設(shè)施。農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要科學(xué)合理，總量控制和定額管理要與當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水總量、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、江河水量分配方案及節(jié)水目標(biāo)相匹配，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上適度從緊。加快健全供水管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理高效供水。農(nóng)業(yè)用水需求管理的重點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平。創(chuàng)新終端用水管理模式，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。各地在安排農(nóng)田水利等相關(guān)資金時，要向農(nóng)業(yè)水價綜合改革地區(qū)傾斜，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。

　　（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價改革目標(biāo)，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，合理制定價格調(diào)整計(jì)劃，充分聽取各方面意見，把握調(diào)價時機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實(shí)施。水資源緊缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價要率先調(diào)整到位，條件具備的地區(qū)可提高到完全成本水平。積極探索實(shí)行分類水價和逐步推行分檔水價。鼓勵供需雙方公開公平協(xié)商定價。

　　（三）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。在統(tǒng)籌分析節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，科學(xué)確定補(bǔ)貼對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，確保獎補(bǔ)資金可持續(xù)。統(tǒng)籌利用中央財政安排的水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和《意見》明確的其他資金渠道，積極籌集資金用于支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新等。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)改革

　　（一）建立健全工作機(jī)制。要建立在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門共同參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)積極推進(jìn)。已成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議的，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，更加有力有效地發(fā)揮組織推動作用；尚未建立的要盡快建立，明確部門分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革。各部門要加強(qiáng)溝通，通力合作，形成合力，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷深化。

　　（二）加強(qiáng)督促檢查。要建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查和績效評價機(jī)制，采取檢查、抽查等方式定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，或與有關(guān)稽察、督察等工作聯(lián)合實(shí)施，推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部（以下簡稱“四部委”）將做好服務(wù)指導(dǎo)，把改革進(jìn)度、成效等作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對照《意見》、各地改革實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃等開展監(jiān)督檢查和跟蹤問效，并定期通報。

　　（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，搞好橫向交流，確保各項(xiàng)政策落實(shí)不走樣、見實(shí)效。同時，利用好各種新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革重大意義，加大對改革內(nèi)容的宣傳解讀，選好典型，展示成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使社會各界充分理解改革內(nèi)容，了解改革效果，擁護(hù)支持改革工作。

　　（四）做好信息報送。要按照《意見》要求逐級做好改革信息匯總上報工作，每年6月底前和11月底前將上半年和全年改革工作進(jìn)展情況上報四部委。同時，以簡報、專報等形式及時上報本地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等。

　　各地要將經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案及2016年度實(shí)施計(jì)劃，于7月底前報送四部委，以后年度實(shí)施計(jì)劃于上年11月底前報送。

　　聯(lián)系人：

　　國家發(fā)展改革委價格司 陳 曉 電話：010-68502192

　　傳真：010-68501767 郵箱：chenxiao@ndrc.gov.cn 

　　財政部農(nóng)業(yè)司 吳程量 電話：010-68553235

　　傳真：010-68551444 郵箱：wuchengliang@mof.gov.cn 

　　水利部財務(wù)司 汪習(xí)文 電話：010-63202760

　　傳真：010-63202797 郵箱：jiage@mwr.gov.cn 

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司 陳世雄 電話：010-59192590

　　傳真：010-59192569 郵箱：jhskfch@agri.gov.cn 

　　國家發(fā)展改革委

　　財　　政　　部

　　水　　利　　部

　　農(nóng)　　業(yè)　　部

　　2016年5月28日