農(nóng)辦財(cái)[2014]42號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)農(nóng)牧（畜牧、農(nóng)業(yè)）廳（局）、財(cái)政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局:　　

　　2014年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策（以下簡(jiǎn)稱草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸├^續(xù)在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)省區(qū)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局實(shí)施。為深入推進(jìn)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。　　

　　一、加快補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)資金落實(shí)　　

　　各省區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，按照目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金“四到省”的總體要求和任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、建檔立卡“五到戶”的工作原則，切實(shí)把各年度任務(wù)資金落實(shí)到草場(chǎng)牧戶，補(bǔ)獎(jiǎng)資金不得長(zhǎng)期滯留在各級(jí)財(cái)政。要將任務(wù)資金落實(shí)情況納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，深化評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金安排相掛鉤的機(jī)制。任務(wù)資金落實(shí)情況較差的地區(qū)，不得安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，并在適當(dāng)范圍予以通報(bào)。要嚴(yán)格補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬管理，嚴(yán)禁自行跨科目調(diào)劑或挪作他用。年度結(jié)余資金要及時(shí)上報(bào)財(cái)政和農(nóng)牧部門，申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)下年同科目使用。資金發(fā)放到“一卡通”或“一折通”的，要注明資金項(xiàng)目名稱，強(qiáng)化農(nóng)牧民對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知。牧草良種補(bǔ)貼實(shí)行項(xiàng)目管理的，要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)禁牧和草畜平衡工作的組織指導(dǎo)，完善草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法，健全禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格巡查禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，努力確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效。　　

　　二、及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)補(bǔ)獎(jiǎng)信息　　

　　為全面及時(shí)掌握草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷蝿?wù)資金落實(shí)情況，農(nóng)業(yè)部組織開發(fā)了草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制管理信息系統(tǒng)，建立了補(bǔ)獎(jiǎng)信息定期報(bào)送制度。目前，信息系統(tǒng)和報(bào)送制度總體運(yùn)行情況良好，但部分地區(qū)仍存在信息系統(tǒng)填報(bào)進(jìn)度較慢、月報(bào)表格報(bào)送不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差等問題。請(qǐng)各地高度重視，加大投入力度，明確專人管理，開展技術(shù)培訓(xùn)，確保及時(shí)準(zhǔn)確完成補(bǔ)獎(jiǎng)信息填報(bào)工作。請(qǐng)于今年6月底前完成2012年牧戶信息采集錄入工作，8月底前完成2013年牧戶信息采集錄入工作，10月底前完成牧草良種補(bǔ)貼信息和草地地塊信息的采集錄入工作。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求報(bào)送補(bǔ)獎(jiǎng)信息定期月報(bào)表格。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部將在今年對(duì)各省區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，增加補(bǔ)獎(jiǎng)信息填報(bào)方面的指標(biāo)賦分權(quán)重。請(qǐng)各省區(qū)在對(duì)下開展績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，也相應(yīng)增加賦分權(quán)重，并在督導(dǎo)檢查時(shí)，注意提前抽取補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)地比對(duì)審核，審核不合格的不能評(píng)定為優(yōu)秀等次。　　

　　三、開展政策實(shí)施成效評(píng)估研究　　

　　各省區(qū)要組織有關(guān)草原科研教學(xué)、監(jiān)理監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣單位，分區(qū)域、分類型開展草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效評(píng)估研究。評(píng)估研究既要有面上總體情況調(diào)度，又要深入到基層一線草場(chǎng)牧戶調(diào)查研究，多研究一些典型案例，務(wù)求摸清現(xiàn)狀、掌握實(shí)質(zhì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，要采取多種形式及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)。要加快草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，定期開展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，為評(píng)估研究政策實(shí)施成效提供科學(xué)依據(jù)。各省區(qū)都要組織開展專題研究，將研究成果于12月底前報(bào)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司。　　

　　四、劃定和保護(hù)基本草原　　

　　今年的中央1號(hào)文件明確提出，要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，2015年基本完成草原確權(quán)和基本草原劃定工作。要繼續(xù)按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶”的要求，明確草原權(quán)屬及用途，加強(qiáng)承包合同管理，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。要加快劃定基本草原，劃定的基本草原面積不應(yīng)少于本地草原面積的80%。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呱婕暗慕羺^(qū)和草畜平衡區(qū)草原，以及享受牧草良種補(bǔ)貼的人工草地，要全部劃為基本草原。劃定的基本草原要進(jìn)行縣級(jí)公告，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，統(tǒng)一繪圖建檔。推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)的立法進(jìn)程，制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度。探索建立最嚴(yán)格的損害賠償制度和責(zé)任追究制度，對(duì)破壞草原生態(tài)環(huán)境、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要求恢復(fù)、修復(fù)、賠償，實(shí)行終身追究制。要采取切實(shí)措施，確保基本草原用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。　　

　　五、扶持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展　　

　　各省區(qū)要用足用好績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金中扶持草原畜牧業(yè)發(fā)展的資金，推動(dòng)牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持的主體，既可以是納入草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩募彝ツ翀?chǎng)和專業(yè)大戶，也可以是農(nóng)牧民合作社和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)。合作社成員要以納入草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩霓r(nóng)牧戶為主體，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)要與補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邞艉炗喩a(chǎn)購(gòu)銷合同，開展訂單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，不斷改善草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐條件，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)體系，提高草原資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步提升草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障和促進(jìn)牛羊肉生產(chǎn)供給與農(nóng)牧民增收，最終實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。各省區(qū)2012年和2013年草原畜牧業(yè)發(fā)展資金的使用分配方案，務(wù)必于6月20日前報(bào)送財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司和畜牧業(yè)司。　　

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

　　2014年5月20日