國家環(huán)保總局4月11日發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，對環(huán)境信息公開的主體、范圍、程序和責(zé)任等進行了規(guī)定。這是繼《中華人民共和國政府信息公開條例》發(fā)布后的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章，也是國家環(huán)保總局繼2006年3月出臺《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》之后，在公眾參與環(huán)境保護方面的又一重要舉措。記者日前就《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的出臺背景及立法目的、有關(guān)內(nèi)容等采訪了國家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長楊朝飛。

　　記者:國務(wù)院剛剛頒布《政府信息公開條例》，環(huán)保部門接著就發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。請問，《辦法》出臺有什么樣的背景？

　　楊朝飛:公眾參與是環(huán)境保護最有力的支持之一，是解決中國環(huán)境問題的重要途徑。多年來，公開環(huán)境信息、推進公眾參與一直是環(huán)保部門的工作方向，取得了很多很好的經(jīng)驗。環(huán)保部門從率先發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報到實行重點城市環(huán)境質(zhì)量日報和預(yù)報、主要水系重點斷面水環(huán)境質(zhì)量周報和月報，以及環(huán)境法律法規(guī)的制定、環(huán)境規(guī)劃的編制、行政處罰等都對外公開，一直在努力探索信息公開途徑，把聽取公眾意見作為環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)。

　　隨著環(huán)境保護事業(yè)的逐步推進，公眾參與環(huán)境保護的深度和廣度進一步擴展，公眾參與在環(huán)境保護中的作用得到較好的發(fā)揮。但我們也要看到，由于缺乏有效的制度保障，對由誰來公開、公開什么、如何公開、不公開怎么辦等，還缺乏可操作性規(guī)定，導(dǎo)致公眾獲取信息存在障礙，企業(yè)違法排污行為沒有受到有效監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法也難以得到更廣泛的支持和理解。公眾雖有參與的熱情，卻苦于不了解相關(guān)信息、缺乏相應(yīng)的參與途徑，其參與熱情難以轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護強有力的推進力量。

　　知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是公眾在環(huán)境保護中享有的主要權(quán)利，其中知情權(quán)是公眾參與的前提和重要基礎(chǔ)。公眾只有獲取準(zhǔn)確的環(huán)境信息，才能有效地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著公眾環(huán)境意識的普遍提高，公眾要求獲取更多的環(huán)境信息的愿望日益高漲，要求政府和企業(yè)公開其環(huán)境信息的呼聲也越來越高。為適應(yīng)新形勢對環(huán)境信息公開的要求，有必要對環(huán)境信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和責(zé)任等做出明確的規(guī)定，建立和完善環(huán)境信息公開的法律制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。

　　正是在這種背景下，國家環(huán)保總局積極落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)前環(huán)境保護的實際情況，出臺了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。

　　記者:《辦法》規(guī)定了環(huán)保部門和企業(yè)要公開環(huán)境信息，給他們上了“緊箍咒”，信息公開將給他們帶來什么樣的變化呢？

　　楊朝飛:《辦法》規(guī)定了兩類信息公開主體，一類是環(huán)保部門，另一類是排污企業(yè)。公開環(huán)境信息，對環(huán)保部門也好，對企業(yè)也好，都將是一把雙刃劍。一方面，公開信息對環(huán)保部門和企業(yè)提出了更高的要求，對政府和企業(yè)環(huán)境行為都是一種約束；另一方面，公開能夠督促政府和企業(yè)采取更有效的環(huán)保措施，提升責(zé)任心和透明度，促進環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管。

　　對環(huán)境保護行政主管部門來說，公開環(huán)境信息，加強與公眾的溝通，接受公眾的監(jiān)督，是當(dāng)前進一步推進政府公共管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求，是當(dāng)前強化環(huán)境執(zhí)法、提升環(huán)保部門管理水平的迫切需要。聽取民意，吸納民智，也有利于提高政府決策的質(zhì)量和公信度，向環(huán)境決策科學(xué)化邁進。因此，各級環(huán)保部門要不斷提高對信息公開工作重要性的認(rèn)識。

　　首先，信息公開是強化環(huán)境執(zhí)法和樹立環(huán)保部門公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法、為民辦事形象的迫切需要。當(dāng)前環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，公眾對環(huán)境問題越來越關(guān)注，而目前環(huán)境執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，加之地方保護主義在一些地方存在，環(huán)境監(jiān)管難以到位。公開環(huán)境信息，使社會方方面面了解環(huán)境保護方面的進展與難點，將有利于公眾監(jiān)督，為強化環(huán)境執(zhí)法、克服地方保護主義創(chuàng)造有利條件。

　　其次，信息公開也是提升環(huán)保部門管理水平、強化公共管理和服務(wù)的迫切需要。多年來，全國環(huán)保系統(tǒng)大力推動政務(wù)公開，率先發(fā)布各類環(huán)境信息，在制訂環(huán)境政策法規(guī)、開展環(huán)境影響評價過程中，依法實行環(huán)境聽證，在公開企業(yè)環(huán)境信息、評價企業(yè)環(huán)境行為等方面做了有益的嘗試，積極疏通公眾參與環(huán)境保護的渠道。這些措施不僅增強了環(huán)境管理的透明度，也提升了環(huán)保部門的管理水平。應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進一步健全公眾與政府信息互動的制度和工作機制，不斷提高環(huán)境信息公開的效率和水平。

　　企業(yè)環(huán)境信息的公開，一方面有助于公眾更好地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，彌補單純依靠政府部門執(zhí)法的不足，在一定程度上有利于排污企業(yè)更好地遵守環(huán)境法律、法規(guī)，使不同企業(yè)在守法的環(huán)境下公平地競爭；另一方面有助于強化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識，把企業(yè)環(huán)境行為的好壞公之于眾，并逐步成為社會評價企業(yè)、選擇其產(chǎn)品的依據(jù)，在生產(chǎn)、流通、消費等多個環(huán)節(jié)中，以是否做到“環(huán)境友好”作為評判標(biāo)準(zhǔn)，真正形成一種“綠色企業(yè)獲得市場贊譽和回報，污染嚴(yán)重的企業(yè)處于強大輿論壓力下”的社會氛圍。

　　記者:請問環(huán)保部門的信息公開與企業(yè)的信息公開有何不同呢？

　　楊朝飛:《辦法》規(guī)定了環(huán)保部門必須主動公開和依申請公開兩種形式。環(huán)保部門要在職責(zé)范圍內(nèi)向社會主動公開環(huán)境信息，要根據(jù)公民、法人和其他組織的申請公開環(huán)境信息。對主動公開的信息范圍，《辦法》規(guī)定了17個方面的內(nèi)容，基本涵蓋了環(huán)保部門各方面的工作。環(huán)保部門將根據(jù)公開的范圍，編制和公布本部門的信息公開指南和信息公開目錄，哪些信息應(yīng)該公布，將一目了然。《辦法》規(guī)定了環(huán)保部門要通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府環(huán)境信息。對公開政府環(huán)境信息也提出了時限要求，即環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，要公開政府環(huán)境信息。

　　與環(huán)保部門信息公開不同，企業(yè)環(huán)境信息公開按照自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則，即一般企業(yè)可以自愿選擇是否公開自身的環(huán)境信息，而“污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的”企業(yè)，必須向社會公開其環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。這主要是依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第十七條、第三十一條的規(guī)定和2005年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中“企業(yè)要公開環(huán)境信息”的要求制定的。

　　記者:公開環(huán)境信息，讓公眾更好地參與環(huán)境保護，《辦法》出臺的目的是很好的。我們?nèi)绾伪ＷC《辦法》的這些規(guī)定在實踐中得到切實執(zhí)行呢？

　　楊朝飛:為了保證信息公開工作能落到實處，《辦法》在“總則”中規(guī)定了“建立、健全環(huán)境信息公開制度”，要求各級環(huán)保部門確定本部門環(huán)境信息公開工作的組織機構(gòu)，并從人員、經(jīng)費方面給予保障。

　　《辦法》還以專章的形式規(guī)定了“監(jiān)督與責(zé)任”。依據(jù)《辦法》的規(guī)定，環(huán)保部門要建立健全信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，還要在每年3月31日前公布信息公開工作的年度報告。同時，公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不履行信息公開義務(wù)的，可以向上級環(huán)保部門舉報；認(rèn)為環(huán)保部門在環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　對屬于強制性公開而不公開其環(huán)境信息的嚴(yán)重污染企業(yè)，環(huán)保部門不僅可以代為公布，還可以依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，對其處以10萬以下的罰款。對自愿公開環(huán)境信息、模范守法的企業(yè)，環(huán)保部門也將給予相應(yīng)的獎勵。

　　記者:《辦法》將于2008年5月1日起實施。請問，在《辦法》實施前的這一年時間中，各地環(huán)保部門應(yīng)該在哪些方面做好準(zhǔn)備？

　　楊朝飛:《辦法》的出臺，對各級環(huán)保部門提出了更高的要求，為了真正把信息公開落到實處，《辦法》預(yù)留了相當(dāng)一段時間的實施準(zhǔn)備期。

　　對《辦法》實施前的準(zhǔn)備，應(yīng)該分為思想上的準(zhǔn)備和硬件上的準(zhǔn)備兩方面。

　　所謂思想上的準(zhǔn)備，就是既要重視環(huán)境信息公開工作，也要正視環(huán)境信息公開工作。不能將公開環(huán)境信息視為“揭家丑”，心存顧慮，在思想上出現(xiàn)懈怠。依法行政、陽光行政不僅要求我們行使行政權(quán)力時要在法律規(guī)范的框架內(nèi)依法進行，而且也要求我們的行政工作自覺接受公眾的監(jiān)督。監(jiān)督既有利于彌補自身行政行為的不足，樹立環(huán)保系統(tǒng)自身的責(zé)任意識，進一步規(guī)范我們自身的行政行為，也有利于加強與公眾的溝通，取信于民，吸引更多的社會力量投身于環(huán)境保護工作中來。這兩方面對環(huán)境保護工作來說都是很有裨益的。因此，要克服在信息公開方面可能存在的逃避思想。

　　所謂硬件上的準(zhǔn)備，是指目前不少地方，特別是基層環(huán)保部門，公開環(huán)境信息的條件還不是很充足，在經(jīng)費、監(jiān)測手段、辦公自動化等方面還難以保障及時、準(zhǔn)確、全面地公開環(huán)境信息。希望在《辦法》實施之前的這一年時間里，各地能切實做好硬件方面的準(zhǔn)備工作，打好基礎(chǔ)，逐步推進，保障《辦法》的順利實施。

來源：中國環(huán)境報