為規范突發環境事件應急預案管理，完善環境應急預案體系，增強環境應急預案的科學性、實效性和可操作性，2010年9月28日，環境保護部印發了《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對環境保護主管部門、企業事業單位環境應急預案的編制、評估、備案、修訂等方面提出了明確要求。近日記者針對《辦法》的重要性及主要特點，采訪了環境保護部應急中心副主任張迅。

　　問：為什么要編制《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》？這個《辦法》的重要性和必要性是什么？

　　答：根據國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》中提出的“十一五”期間加強應急管理工作，建成覆蓋各地區、各行業、各單位的應急預案體系的要求，環境應急預案體系已初步形成。但是，目前在突發環境事件應急預案的編制、評估、發布、備案、修訂、宣教、培訓和演練等方面還缺乏統一的管理規定，影響了預案的科學性、實效性和可操作性。主要表現為：一些應急預案質量低，操作性不強；預案相互之間缺乏銜接，協調性差；應急預案動態管理滯后；應急預案中有些界定和標準難以把握；應急預案實施與現有投入不適應。因此，亟須盡早制定相關的法規，對應急預案管理工作的各個環節進行規范。

　　制定《辦法》的目的是為了能夠依法指導和規范環境應急預案的整個管理過程，包括編制、評估、備案、修訂等各個方面，這是依法制定突發環境事件應急預案的基本要求，是預案科學性、及時性、規范性的制度保證。通過預案的編制和修訂，促進環境風險排查監管工作，提升突發環境事件應對速度和處置能力。通過預案的備案和宣教，還可以提升政府機關、環保部門、企業事業單位以及社會團體的環境應急意識，提高環保部門環境應急管理水平，推進環境應急全過程管理。

　　其次，制定《辦法》是規范和完善我國突發環境事件應急預案體系的必然要求，有利于促進各級各類應急預案之間的協調一致性。目前，應急預案編制缺乏相應的規范性規定，已有的應急預案存在要素不全、針對性不強、可操作性差等問題。如下級機關在制定應急預案時，多數情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現出本級別、本地區的特殊性。而對于企業事業單位的預案制定程序，有關行政機關發布的編制規范或者指南一類的文件雖有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。這就容易導致預案的針對性、可操作性不強，甚至出現沖突、矛盾。

　　再次，制定《辦法》是銜接突發環境事件與其他各類突發事件應急處置的內在需要。突發環境事件應急預案體系作為一個整體，由各類、各級突發環境事件應急預案構成，同時也是突發事件應急體系的重要組成部分，與其他突發事件應急體系相互銜接。目前，由于應急預案編制缺少相應的規范性規定，預案之間相互不銜接，難以發揮應有的作用。

　　制定《辦法》是堅持與時俱進、不斷適應突發環境事件發生的新情況的現實需要。突發環境事件不僅具有突發性、形式多樣性以及后果嚴重性的特點，還具有明顯的不確定性。這就要求我們在制定《辦法》時，不僅要針對已有的突發環境事件做出規定，還要有不斷適應變化的靈活措施，在程序方面，就是根據客觀情況的變化，依法對預案進行適時修訂。

　　問：《辦法》起草的主要依據是什么？

　　答：《辦法》的起草主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》的規定，并參考了國務院有關部門以及一些地方相關的管理辦法。

　　2008年10月~2009年7月，環境保護部應急辦先后委托蘇州市環境應急與事故調查中心、蘇州科技學院和武漢大學環境法研究所3家單位共同開展《辦法》的制訂工作，完成了《辦法》(征求意見稿)。

　　2009年10月19日~20日，環境保護部應急辦在北京組織召開研討會，聽取各省級環保部門以及各環保督查中心意見，對《辦法(征求意見稿)》進行修改完善。此后，在兩次征求有關單位和環境應急專家組意見的基礎上，于2010年4月形成了《辦法(送審稿)》。2010年6月，經部長專題會審議通過后，于2010年9月，以環境保護部文件形式印發了《辦法》。

　　問：請介紹一下這個《辦法》有哪些主要特點？

　　答：《辦法》主要有以下5個特點：

　　一是突出了環境應急預案的全過程管理。《辦法》對環境保護行政主管部門和企事業單位突發環境事件應急預案的編制、評估、發布、備案、實施、宣教、培訓、演練以及修訂等全過程管理進行了規定。其中編制部分是《辦法》的基礎，包括預案的分類和對內容的基本要求；科學縝密的評估程序是確保預案編制科學性的重要判斷依據；備案程序作為程序性事項，有利于更好地銜接各級、各類應急預案，增強預案體系的整體性；通過預案的普及宣傳教育，提高公眾的相關知識及意識；組織預案的培訓，提高專業人員的素質；定期開展預案的演練，加強應對突發環境事件的處置能力，并及時查缺補漏，確保預案的科學性；突發環境事件發生的情況復雜多變，嚴格制定修訂程序有利于及時防范不可預期的危險，增強風險預防能力。

　　二是強調了環境應急預案的分類管理。對預案進行科學的分類，是制定科學、有效的應急預案的前提，不同的預案根據針對事件的差異，編制的標準及依據也各有不同。政府部門和企業事業單位在環境應急管理工作中的職責不同，不同級別的政府部門、不同種類的企業在突發環境事件應對工作中扮演的角色不同，職責和定位也不同。《辦法》對政府部門和企業事業單位的環境應急預案的編制、評估、備案等環節分別作了明確規定，力圖保證預案制定的針對性以及預案體系內部的協調，避免重復規定和有關部門互相推諉的情況；對于企業事業單位的預案制定也做出了專門規定，依據突發環境事件的特點，堅持預防為主的原則，減少突發環境事件的發生。

　　三是注重了預案管理的整體與個性相結合。《辦法》一方面從突發事件應急體系的整體出發，在制定程序中參照其他應急預案或相關處置措施制定的規定，提取其共性，強調各部分之間的銜接性；另一方面，強調個性，著重從突發環境事件自身的特點出發，制定適合于突發環境事件應急預案的制定程序要求。既保證了預案的針對性、科學性，同時也與其他領域應急預案制定相呼應，兼顧突發事件應急體系的整體性。《辦法》對預案的修訂原則和修訂條件做出了明確的規定，同時對于預案的日常演練和評估也進行了相關規定，以便有效防止和積極應對突發環境事件，堅持平戰結合，增強應急能力。

　　四是在預案編制、評估等環節的社會化運營機制方面進行了探索。《辦法》鼓勵企業事業單位委托相關專業技術服務機構開展預案編制工作，在預案評估小組成員的組成方面也要求包括行業協會代表、應急管理和專業技術方面的專家等群體。環保部門可依此建立和培養環境應急預案編制隊伍和評估隊伍，以及建立一支預案評審的專家隊伍，利用這3支隊伍制定與預案管理辦法相配的規范和程序。同時，對預案的編制內容的基本要求以及相關利益人的參與的規定，一方面可以在有針對性的基礎上保持預案體系的統一性，另一方面通過利益相關人的民主參與可以提高預案公眾認可度和可操作性。

　　五是通過貫徹執行《辦法》，實現環境應急全過程管理。通過預案編制和修訂，促進環境風險排查監管工作；通過預案的實施和監督，督促企業環境風險排查工作和防范措施的落實，在一定程度上也落實了環保部門環境風險排查的監管責任；通過建立企業、部門預案的報備制度，實現預案動態管理，進而實行對轄區內環境風險隱患和應急工作的整體把握和全面管理，做好突發環境事件的事先防范；通過組織應急預案評估，提高預案的針對性、實用性和可操作性，加強預案間的銜接和協調；通過定期組織開展多種形式的預案演練，幫助企業和部門熟悉預案和應急響應工作程序，規范現場處置、信息報送、事件調查等行為，查找預案的缺陷和不足并及時予以修訂，強化相關單位部門之間的協調和聯動機制；通過加強預案宣傳，提高公眾參與和自救能力，實現“社會預警——社會動員——快速反應——應急處置”的整體聯動，提升突發環境事件的應急響應能力；通過演練和具體事件的檢驗，對預案進行修訂和完善，同時做好總結和培訓。針對預案規定的職責和分工，明晰政府部門和企業事業單位在環境應急管理以及突發環境事件應對中的履職情況，以便查找事件原因，為調查處理提供依據。

　　來源：中國環境報