◆中國環境報記者劉秀鳳

　　環境保護部日前正式發布《2011年全國環境保護相關產業狀況公報》，全面分析我國環境保護相關產業的發展現狀，引發包括產業界在內的社會各界關注。針對普遍關心的問題，環境保護部科技標準司相關負責人日前接受了記者采訪。

　　考慮逐步改變運動式的環保產業調查方式，建立常態化的環保產品和服務統計制度

　　記者：2011年以前，我國曾經開展過3次環保產業調查，情況如何？

　　科技標準司負責人：1993年，原國家環保局、原國家科委、原國家計委、原國家經貿委、國家統計局聯合開展首次調查；2000年，經國家統計局批準，原國家環保總局開展第二次調查；2004年，原國家環保總局會同國家發展改革委、國家統計局聯合開展第三次調查。歷次調查為制定和實施我國相關產業的規劃、政策等發揮了重要的基礎性作用。

　　記者：這次調查是以2011年為基準年開展的，為什么到2014年才發布結果？時效性的問題如何解決？據上次調查已經時隔7年，對工作進展產生了哪些影響？

　　科技標準司負責人：此前開展的4次產業調查時點分別為1993年、2000年、2004年和2011年。這種運動式的產業調查，由于缺乏連續、完整的工作基礎，使得每次開展調查時在清查名錄確定、調查人員培訓、數據獲取、質量控制等方面都幾乎無法參考以往基礎，給工作進度帶來了很大影響。

　　首先是基準年設置對調查帶來了很大影響。本次調查設立2011年為基準年，主要考慮2011年是“十二五”元年，這樣的安排有利于今后評估“十二五”發展情況。

　　但在實際工作中，由于國家統計制度改革，開展調查之前需要進行全新的制度設計和制度審批。實際上是2012年底才正式啟動有關工作，2013年實質性開展數據填報，讓企業去翻2011年的舊賬，客觀上增加了工作量，整體工作進度也受影響。

　　如果設置2012年為基準年，進度上會更快，公報發布時間差也更小，但在今后數據使用上就會有一些不便。同時，根據工作形勢和今后深入分析數據的需要，本次調查的表式中增加了很多上次調查中沒有的內容，在數據填報和審核上增加了大量的工作。

　　另外，由于調查工作的非常態化，這次調查與上次調查之間隔了7年，使得人員基礎非常薄弱，甚至很多地方都沒有專職人員開展，都是臨時抽調人員。據初步估算，全國直接參與調查的人員超過5000人，這些調查工作人員要在完成自己年度化、日常化工作的基礎上再抽出時間去接受培訓，學習新的知識，適應新的工作要求，也給工作進度帶來了很大影響。

　　關于調查數據時效性的問題，我們非常重視，今年也設立了相應的課題進行研究，嘗試利用國家現有統計制度的成果，包括統計部門的相關經濟和行業統計數據、環保部門的環境統計數據、已經開展并且年度化的環保服務業財務統計以及行業組織抽查調查、上市公司年報等。通過一定的數據方法，構建出一個能夠大體上反映環保產業真實發展情況的、反應及時的數據系統，從而在根本上解決數據時效性的問題。

　　我們也正在考慮并和有關部門協商，逐步改變這種運動式的環保產業調查工作方式，建立常態化的環保產品和服務的統計制度。

　　歷次產業調查的范圍都會有調整，這不但是與國際上“環境產業”概念相接軌的需要，更是我國環境保護相關產業形態和內涵不斷發展、演變的客觀反映

　　記者：我們注意到，此次調查的對象是環境保護相關產業，其與環保產業有何區別？

　　科技標準司負責人：在各國的統計分類中都沒有單獨的“環保產業”，而是分散于各個傳統行業中，其具體范圍尚沒有統一標準。

　　目前，各國對于環保產業界定的一個明確共識是將與污染治理相關的技術、產品和服務視為環保產業（或環境產業）的核心，主要分歧則集中在資源能源的高效利用和清潔技術產品領域。

　　我國《“十二五”節能環保產業發展規劃》中包括節能產業、資源循環利用產業以及環保產業，其中環保產業包括環保技術裝備、環保材料和藥劑（前兩部分也就是我們指的環保產品）以及環保服務。

　　本次調查包括4個領域：環保產品，環保服務，資源循環利用產品，以及環境友好產品，所以調查名稱叫做環境保護相關產業，而不是單純地稱為環保產業。

　　記者：這次調查做出的調整是基于怎樣的考慮？

　　科技標準司負責人：在調查范圍上，歷次環境保護相關產業調查的范圍都會有一定的調整，這不但是與國際上“環境產業”概念相接軌的需要，更是我國環境保護相關產業形態和內涵不斷發展、演變的客觀反映。

　　這樣設定調查領域，主要基于以下幾方面考慮：

　　首先是考慮和2004年調查的可比性。2004年全國環境保護相關產業調查的范圍包括環境保護產品、環保服務、資源綜合利用和潔凈產品。2011年調查范圍包括環境保護產品、環境服務、資源循環利用產品、環境友好產品。

　　兩次調查中的“環境保護產品”、“環保（境）服務”和“資源循環利用（產品）”基本對應，在分類上有些差異； 2004年調查中“潔凈產品”和2011年調查中“環境友好產品”依托的是相同的理念，都是在生產過程中對環境影響相對小的產品。

　　其次是推動環境保護的考慮。除了需要發展環保產業，環境友好產品產業也要大力發展。所以環保產業和環境友好產品產業共同構建了環境保護發展的產業基礎。

　　將對數據進行深入挖掘，編制中國環保產業供求指南、環保服務業發展白皮書，提出政策建議等，進一步指導產業健康發展

　　記者：本次調查的數據將如何使用？

　　科技標準司負責人：本次調查共獲得了400多萬個數據。《公報》作為官方發布的文件，具有一般體例和格式框架，要求對核心指標進行客觀簡練描述，不宜包括深入分析。為了充分利用調查數據，根據2011年環境保護相關產業調查數據，除了今天發布的《公報》之外，我們還編制了綜合分析報告，從環保產業發展階段、布局與結構、發展能力、影響因素、外部貢獻、發展趨勢等各個角度進行綜合分析，為相關方加深對環境保護相關產業的了解提供參考。

　　下一步，我們還將對數據進行深入挖掘，編制中國環保產業供求指南、環保服務業發展白皮書，提出政策建議等，進一步指導產業健康發展。

　　如果將環境保護相關產業和環保產業混在一起表述，將使“污染治理”這一主角退居陪襯和從屬地位。按此口徑考查環保產業，很容易產生“虛胖”印象

　　記者：本次調查在范圍確定時，對非國有法人為什么做了年營業收入200萬以上的限制？

　　科技標準司負責人：1993年調查和2000年調查沒有年營業收入的限制。在2000年調查結束后，我們調查數據進行了深入分析，反映出我國環保及相關產業從業單位中小型單位數量占總單位數量的85%以上，但其對產業總收入的貢獻率在10%以下。

　　考慮到調查的工作量以及代表性，從2004年開始，對于非國有法人，調查范圍限定為年收入200萬元以上。本次調查延續了這一口徑，也便于和2004年數據進行比對。

　　記者：為何將環境友好產品也納入環保產業調查？將其納入調查范圍是否會對國家環保產業扶持優惠政策產生“稀釋”作用？

　　科技標準司負責人：生態文明建設、環境質量的改善，不但直接取決于污染源治理的成效，也在很大程度上與產業結構、生產生活方式密切相關。推動環境保護，除了需要發展環保產業，環境友好產品及相關產業也要大力發展。所以，環保產業和環境友好產品產業共同構建了環境保護發展的產業基礎。

　　當然，我們也已經發現，將環境保護相關產業和狹義環保產業混在一起表述容易給社會各方帶來誤解。比如，此次調查反映出環境友好產品的產業規模就遠大于環境保護產品和服務，兩者經濟規模之比約為1：5。

　　如果將環境保護相關產業和環保產業混在一起表述，將使“污染治理”這一主角退居陪襯和從屬地位。按此口徑考查環保產業，很容易產生“虛胖”的印象。

　　另外，如果產業內容過于龐雜，給一些行業和企業提供了“濫竽充數”的機會，確實容易導致扶持產業發展的政策效應被稀釋，不利于政策措施的真正落實。

　　記者： 我們發現，環保產品制造分布在很多其他制造行業之中，如何清晰界定其范圍？

　　科技標準司負責人：環保產業在世界各國都不是一個統計意義上獨立的國民經濟行業。從此次調查結果可以看到，環保產業在國民經濟中廣泛分布，在國民經濟96個行業大類中，4個調查領域的每個領域都分布在50個以上行業，最多的分布在71個行業中。

　　從調查范圍來看，污染治理成套裝備的制造肯定屬于環保產業的范疇，零部件、藥劑生產加工等是否算環保產業，則要看其主要用途而定。

　　拿泵、閥來說，這類產品的制造是否屬于環保產業，就要看它的主要用途是通用還是環保專用。

　　如一個污水泵是專為污水處理而設計制造的，別的領域不用或用的少，不使用這種產品，那么它就算是環保產業的范疇。而如果一類泵、閥產品除了環保用途外，更多地是應用在其他工業生產或生活領域中，那就不算環保制造業。

　　再比如，袋式除塵中用的濾料，從大類上講，屬于紡織產品。但是由于這些濾料沒有什么通用性，因此濾料制造就是典型的環保產業，并且是一個很重要的分支領域。

　　我們在調查方案的設計中，所涉及的設備類型基本上是以環保領域專用的設備為主。